调研活动

湖南省民办教育协会赴豫学习考察团

　　为学习、借鉴河南省发展民办教育的经验与举措，以湖南省民办教育协会常务副会长（省军区原副政委）魏永景为团长，副会长杨建新、肖海波为副团长的湖南省民办教育协会赴河南学习考察团一行30人，于7月28日~8月3日，先后赴郑州、商丘、开封等地学习考察民办教育发展情况。所到之处，均受到河南民办教育界同行们的热情欢迎，气氛之热烈，令考察团全体成员深为感动。
　　一、考察的过程
　　我会学习考察团成员先后与河南省民办教育协会同行和河南省、郑州市教育行政部门有关负责人及商丘市民办教育协会有关负责人进行了交流座谈；实地参观考察了黄河科技学院、商丘工学院、商丘学院等民办高校及商丘市兴华学校、虞城春来高级中学、虞城政法幼稚园等民办中小学、幼儿园。
　　河南省民办教育协会对我会此次考察活动给予了高度重视，执行会长胡大白，副会长刘文魁、涂兴召、王国平和河南省教育厅政策法规处副处长平奇、郑州市教育局民办教育管理处处长高苑鑫及驻会副秘书长汤保梅、办公室主任杨乃娥、高专委本科工作部办公室主任郜曦平出席了座谈会，郑州英之辅语言培训学校中心校长李静特邀与会。
　　魏永景团长向河南同行介绍了我省民办教育发展、改革的基本情况和此行考察目的，并对河南省民办教育协会的周全接待表示感谢。
　　胡大白执行会长热诚表示，“湖南同行的来访是我们的荣耀”。她特别提到令她永远难忘的几件事：一是首届民办教育创新大会在韶山召开的盛况，“湖南同志的办会水平”令她印象深刻；二是湖南省（一号文件）在全国率先提出“民办事业单位”，让全国民办教育界受益匪浅；三是湖南的九嶷山学院是改革开放后全国第一所民办大学，“我们都是从湖南学来的”。她着重介绍了河南省民办教育协会几项主要工作：（1）运用现代信息技术建设“四网一刊”（即河南省民办教育协会网、民办基础教育工委网、学前教育工委网、培训教育工委网和会刊《河南民办教育》），为全省民办学校提供一个宣传、推广、交流的平台；（2）接受政府委托，就民办教育发展的相关问题进行调研、代为起草相关法规；（3）充分发挥民校举办者中的人大代表、政协委员参政议政作用，帮助他们写好提案，上达民办教育界的合理诉求，赢得社会各界对民办教育的理解与支持；（4）积极开展行业维权活动，维护民办学校和师生的合法权益。
　　平奇副处长介绍了河南省民办教育事业近两三年来跨越式发展的态势，并阐释了促成这一态势的主要原因。高苑鑫处长则介绍了郑州市在引导民办学校依法办学、规范办学，提高办学质量的一些做法与措施。
　　在商丘市民办教育的交流座谈会上，市民办教育协会秘书长刘福信同志介绍了该市民办教育发展的特点——地方经济虽较落后，而民办教育却超常规发展，不仅增加了全市优质教育资源的供给，还吸引了周边省的数千名学生来商丘读书。促成这一局面的，既有市领导对民办教育的高度重视，也有民办教育协会积极协助，更有政府部门制定相关政策、措施所做的大量细致工作，还有兴华、春来两大民办教育集团发挥的引领作用。
　　考察期间，我们还参观了由中国民办教育协会主办、黄河科技学院承办的中国民办教育博物馆，重温了改革开放30多年来我国民办教育的发展历程。专程前往开封市兰考县焦裕禄同志纪念园参观，学习、领悟焦裕禄精神的实质，深受教育和鼓舞。
　　二、河南省经济社会发展概况及教育发展基本情况
　　1．河南省经济社会发展概况
　　河南省位于中国的中东部、黄河中下游，为中华民族的发祥地之一，简称“豫”。古代分天下为“九州”，豫州居九州之中，因河南现在的地域大都属古豫州，故又别称“中州”。全省总面积为16.7万平方千米，辖17个地级市、1个省直管市、21个县级市、88个县、50个市辖区，总人口10,601万人（2013年末统计数据），为我国第一人口大省；2013年全省经济总量为32,155.86亿元，排名居全国（内地）第五，人均GDP为33,893.97元。
　　2．河南省教育发展基本情况
　　截至2013年底，河南省共有各级各类学校（机构）6.12万所，教育人口2647.75万人，其中在校生2505.38万人，教职工142.37万人，教育人口占全省总人口的25%。每万人口中接受普通本专科教育在校生数153人；接受高中阶段教育在校生数317人。学前三年毛入园率75.43%，小学净入学率99.87%，初中阶段毛入学率110.50%，高中阶段毛入学率90.20%，高等教育毛入学率30.10%。

河南省各类教育2013年统计数据

　　3．河南省民办教育发展基本情况

　　河南省教育厅公布的统计数据显示：2013年底，全省有各级各类民办学校14244所，在校生总数454.98万人，教职工总数31.19万人。其中，民办幼儿园11686所，在园幼儿209.42万人；民办小学1429所，在校生110.61万人；民办普通初中627所，在校生58.75万人；民办普通高中196所，在校生24.54万人；民办中等职业学校218所，在校生18.61万人；民办普通高等学校35所，普通本专科在校生33.04万人，占全省普通本专科在校生的20.42%。此外，还有民办各类教育培训机构（不含职业技能培训机构）2442个。
　　全省民办学校总资产已达500多亿元，涌现了一批在全国“叫得响”的民办本科院校。
　　三、各级政府对民办教育日益重视
　　河南省教育厅政策法规处平奇副处长介绍，2010年，全省各级各类民办学校还只有8400多所，在校生318.43万人，仅仅过去3年多，民办学校就净增5800多所，在校生净增136.55万人。之所以形成跨越式发展的局面，主要有以下几个因素：
　　1．河南省委、省政府对民办教育高度重视。
　　河南省委副书记、省长谢伏瞻提出要“强化开放意识，充分利用国际国内两种资源发展教育事业，引进更多优质教育资源”，要“大力发展民办教育，夯实教育基础”。2011年，省政府下发的《关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》，其中第六条就以较大篇幅明确“鼓励社会资本投资兴办教育”，“重点扶持优秀民办学校”，从政策层面鼓励和引导民间资本兴办教育，确保投资者的权益。
　　2．省级教育行政部门促进民办教育发展的措施给力。
　　河南省教育厅按照省政府配套《关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》文件的要求，出台了《关于鼓励和引导民间资金投资发展教育的意见》，进一步细化了具体实施办法，并按照“促发展、促规范、促品牌”的原则，管好、用好民办教育专项资金。
　　河南省民办教育专项资金省本级原为2000万元，从2014年起增至3000万元。除原定的扶持民办学校的项目补助资金外，主要用于以下方面：
　　① 促发展。以奖代补，引导民间资本投资办学，凡投资1000万元以上的民办学校（含幼儿园），每年奖励20万元；同时对出台了促进民办教育发展文件的市县给予奖励。
　　② 促规范。设立教学综合奖，对评定为规范办学的民办学校，每校奖励10台教学仪器设备。全省2013年用于此项奖励共150万元。
　　③ 促品牌。对民办学校申报精品专业给予资助，并要求市级政府按1:1配套资金。同时，每年拨款举办2~3次专题培训，以民办中小学举办者、管理者和骨干教师为培训对象，强化他们的办学理念，提升他们的创新能力、管理水平。
　　除此之外，还要求地方政府按投资额为民办学历教育学校配备公办教师，配备的比例为：投资1000万元的民办学校，按满编教师的30%配备；投资2000万元的民办学校，按满编教师的50%配备；投资3000万元以上的民办学校，按满编教师的100%配备。同时，还推动义务教育学位紧张的县市区向民办学校购买服务，按公办学校标准，足额拨付生均经费。
　　由于这些措施都落到实处，极大地激发了民间投资民办教育的热情，仅近两年多时间就新增184亿元，其中2013年全省民间投资教育的资金达75.3亿元。
　　3．市级政府促进民办教育发展的举措到位。
　　河南省委、省政府对促进民办教育发展的态度明确，出台的政策具有刚性要求，因此，市、县两级政府促进民办教育发展的跟进力度也与时俱进，根据本地实际情况，出台不少具有操作性很强的政策文件。
　　郑州市人民政府《关于进一步扶持民办教育发展的若干意见》（郑政〔2011〕83号）就明确“市财政每年从本级预算中安排民办教育发展专项资金5000万元，专项用于支持民办教育发展”，并规定，“对来郑投资办学，小学新增24个教学班，初中、高中教育阶段学校新增36个教学班……给予民办学校奖励”，“小学每个教学班给予20万元奖励”，初中、高中教育阶段每个教学班分别给予30万元、50万元奖励。
　　《洛阳市加快民办教育发展意见实施细则》规定设置“规模奖”、“创建奖”、“管理达标奖”、“突出贡献奖”、“支持战略新兴产业培育奖”，采取以奖代补的举措，支持民间资本投资办教育。
　　4．多部门联动严查非法办学，督促规范办学。
　　为了促进民办学校的规范办学、优质办学，河南省把打击、遏止非法办学，作为构建健康办学环境的举措。
　　例如，郑州市多部门联动，治理非法办学，规范培训教育卓有成效。该市常住人口和流动人口近千万，为培训教育的爆发式发展提供了市场，大大小小各类的培训教育学校多得难以数计，仅在教育部门登记的就有860多所，论规模仅次于京、沪、广州，早些年乱象丛生，出了不少问题，单靠教育部门一家，根本管不了。从2013年起，市公安、教育、民政、工商等多部门联动，对培训教育采取拉网式整治，取缔非法办学的机构，扶持有特色的品牌培训教育机构，使全市的培训教育开始步入有序、规范的发展新阶段。在整治过程中，也听取了培训教育机构的合理诉求，对监管模式做了一些改变，如办学许可证，按原来要求是一校一证，使得有多个教学点的培训教育机构很为难，后来改为一区一证，既给培训教育学校办学带来了方便，在监管上也反而更简便、更有效。
　　四、  河南省促进民办教育发展的经验对我们的启示
　　河南省民办教育事业在近几年步入跨越式发展的快车道，呈现出健康、优质发展的新格局，不外乎以下几个方面因素：
　　1．视野开阔的教育大局观是促进民办教育发展的新思维。
　　河南省委、省政府以教育大局观看待整个教育的改革与创新，给教育强省注入了新的理念，把落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育”真正落到了实处。在这一思想主导下出台的法规文件，才能做到“令出即行”，不放空炮。
　　2．切合促进民办教育发展的实际，重在政策创新与实施。
　　河南省政府出台的政策文件《关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》，到省教育厅与之配套的文件《关于鼓励和引导民间资金投资发展教育的意见》，再到郑州、开封、洛阳、周口等市级政府分别出台了一系列促进民办教育发展的文件，都体现了切合河南的实际，在政策引导、财政投入、舆论导向、环境优化、队伍建设等各个方面均有创新亮点，均有很强的可操作性，特别是上下联动，多部门配合，无不着眼于促进民办教育发展，正是这种合力的形成，才真正为河南省民办教育的跨越发展夯实了政策基础，进而推动民办教育发展进入快车道。
　　3．加大财政支持力度，以奖代补促民办教育发展。
　　河南省级公共财政及各市政府的地方财政对民办教育的扶持力度很大。省领导对加大公共财政扶持民办教育有基本共识，即投入资金扶持民办教育，不是亏，而是“赚”，“比如民间投资者投入1亿元建校，奖补学校1000万元，实际上等于1000万换来1个亿，而政府节约了9000万元的财政支出”。正是有了这种认识，加大财政投入，才使得民间投资兴办教育的热度得到提升，才造就了河南省近两三年民间资金办学的大投入和民办教育的跨越式大发展。
河南省政府领导表示，今后省本级民办教育专项资金每年递增1000万元。
2014年9月（章洪波执笔）