调研活动

充分发挥民办教育在教育强省建设中的重要作用

——2010年全省民办教育调研综合报告

湖南省民办教育协会

为了深入调查省政府2008年“一号文件”的贯彻落实情况及我省民办教育近一年来的发展情况，进一步推动我省民办教育事业持续健康发展。根据唐之享会长提议，湖南省民办教育协会组织了3个调研组，于10月上旬至11月上旬，分别对怀化、湘潭，长沙、常德、衡阳和永州等6个样本市进行了实地调研。调研中，各组听取了教育行政部门关于民办教育发展的情况介绍，实地调研了6市下辖近20个县（市、区）的民办教育机构；与48所民办教育机构的举办者、管理者、教师进行了座谈和交流，掌握了大量第一手资料，了解了当地民办教育发展的新情况、新动态。现将综合调研情况报告如下：

一、我省民办教育发展的基本情况

截至2009年底，我省有各级各类民办教育（培训）机构8829所，共有在校（园）学生217.7万人，教职工17.9万人（见表一）。

表一：2009年末我省各级各类民办学校（教育机构）统计

　　1．我省民办教育的规模居全国民办教育前列。我省民办教育的持续发展，不仅涵盖了学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和专业培训、职业技能培训等各个领域，而且初步形成了“以政府办学为主体，社会各界共同参与办学”的多层次、多形式、多门类、多元化办学新格局，成为我省教育事业不可或缺的重要组成部分，并朝着“讲求特色，内涵发展；规范行为，依法管理”的方向稳步推进。

由于历届省委、省政府主要领导的高度重视以及我省民间“重教”传统的推动，我省民办教育事业自改革开放以来，经历30多年的复兴与发展，无论是民办学校所数还是在校学生数的比重均高于全国平均水平（见表二）。

表二：2009年湖南省与全国的民办教育统计数据对比

2．优秀民办学校的不断涌现标志着我省民办教育已进入内涵发展期。

我省民办教育目前已进入到以办学质量、办学特色为追求的内涵发展期，特别是近些年涌现的一批优秀民办学校（教育机构），办学特色鲜明，办学效果显著，受到社会的高度认可，为我省民办学校的发展起到了良好的示范作用（见表三）。

表三：各类民办学校（教育机构）的对我省教育发展所起作用及特点

二、我省民办教育在教育强省建设中所发挥的重要作用

自2000年以来，我省民办教育进入了相对快速发展期，不论是办学规模还是办学效益，都取得了令人瞩目的成绩，在我省“教育强省”的建设中发挥了不可替代的重要作用，为湖南教育事业和经济社会的发展做出了积极而有益的贡献。

1．增加了我省教育经费的投入。

截止2009年底，我省各级各类民办学校（不含幼儿园）占地面积76152.47亩，校舍建筑面积1901.09万平方米，图书藏量2712.3万册，教学仪器设备总值逾20亿元，固定资产总值达196.4亿元；出现了一批投资逾10亿元的民办高校和投资过亿元的民办中学、中职学校。近3年来，我省各级各类民办学校共毕（结）业学生（不含学前教育和职业技能培训）近80万人，仅按生均培养经费3000元标准计算，3年就为我省财政节约教育经费支出24亿多元。自改革开放30多年来，全省民办学校历届毕（结）业学生达320多万人，累计为国家节省教育经费近100亿元。

2．推动了我省教育体制的创新与改革。

民办学校在办学体制和机制上的探索与创新，客观上加快了我省教育体制的改革与创新，如：办学经费的多渠道筹措，办学形式的多样化，绩效挂钩的管理机制，与企业用人标准零距离对接的“订单”培养模式，“以生为本”的精细化教育服务机制，等等，大都源自民办学校的主动探索，开拓了教育理念、办学模式和管理机制的创新发展之路，也促进了公办学校办学效益和教育质量的大幅提升。

3．满足了人民群众对教育的多样化选择与需求。

我省从事学历教育的民办学校2009年招收各个层次学生达24.3万人，满足了20多万个家庭的子女教育需求；民办培训机构所从事的专业特长培训和职业技能培训，最大限度满足了人民群众的多样化教育需求，为经济社会发展源源不断提供大批熟练专门人才；民办学前教育的快速发展，增加了当地的学前教育“学位”，使“入园难”得到缓解。

4．拓宽了就业岗位。

截止2009年底，我省各级各类民办教育（培训）机构有教职员工17.9万人（不含临时性聘用人员）；为民办学校间接提供服务的就业人数则更多，对缓解我省社会就业压力发挥了重要作用。

5．拉动了相关产业发展。

2009年底，我省民办学校所数比上年同期增加1727所（不含教育培训机构），资产总值比上年同期增加49.48亿元，这表明我省民办教育办学规模仍在逐年稳步扩大，在一定程度上拉动了建筑、物流、交通、餐饮、印刷、出版、零售等相关产业链的发展；全省200多万名师生，每年可拉动内需和城乡居民消费90多亿元。

6．推动了教育为“三农”服务并帮助贫困家庭迅速脱贫。

民办教育（培训）机构的学生（员），尤其是民办中职学校、民办高职院校和民办职业技能培训机构的学生（员），90%来自于农村，其中约20%来自于老少边穷地区，他们经过职业教育培训后，赴沿海发达地区或我省中心城市就业，帮助家庭迅速摆脱贫困；农村民办幼儿园的兴起，满足了农村务工人员子女入园需求；农村民办寄宿制中小学的学生中，留守儿童占了70%以上，为化解留守儿童的教育、监管缺失问题发挥了积极作用，弥补了我省农村公办教育资源的不足，促进了农村教育事业的进步，为推动我省教育强省战略的实施和“社会主义新农村”建设做出了积极贡献。

三、当前民办教育发展存在的主要困难和问题

1．民办学校的性质定位和法人登记问题

省政府《关于促进民办教育发展的决定》（湘政发〔2008〕1号）中明确规定民办学校是“民办事业单位”，但时过近三年，民办学校的这一定性至今尚未落实，法人性质因此而难以明确，仍在民政部门登记为“民办非企业单位”。由于民办学校不能登记为民办事业单位，一些关键问题就得不到根本解决，民办学校在人事制度、社会保险、税收等方面很难落实“与公办学校同等的法律地位”，很难做到与公办学校“一视同仁”，更谈不上真正意义上的“公平、公正”。

由此引起的而又亟待解决的关键问题主要有4点（见表四）。

表四：民办学校的“民办事业单位”尚未落实而引发的问题

2．我省民办教育发展专项资金偏少的问题。

目前，我省省本级民办教育发展专项资金仅500万元（经济规模不如我省的云南省和贵州省，省本级民办教育发展专项资金分别为3000万元、1500万元）；13个市（州）民办教育发展专项资金共计1600万元，最多的常德市600万元，最少的怀化市50万元，市州平均仅124万元；31个已设立民办教育发展专项资金的县（市、区），资金共计566万元，最多的武冈市为200万元，最少的县（市、区）仅5万元，县（市、区）平均仅18万元。已设立民办教育发展专项资金的省本级以及大部分市（州）、县（市、区）由于专项资金数额太少，基本上只能用于对民办学校的象征性奖励，难以起到促进民办教育事业发展与改革的作用。

3．对发展民办教育仍缺乏正确认识。

归纳起来，主要有“五论”：

一是“多余论”，认为公办学校都“吃不饱”，还发展什么民办教育是“多此一举”；

二是“冲击论”，认为民办学校的存在影响了公办学校的发展；

三是“营利论”，认为所有民办学校都是为了赚钱；

四是“添乱论”，认为发展民办教育只会给政府添麻烦，不能给政府增光彩；

五是“误人论”，认为民办学校师资弱、质量差，发展民办教育是“误人子弟”。

由于这些认知的错位，导致对民办教育在社会主义教育事业中的地位和作用缺乏正确认识，对民办教育的公益属性和产业属性不能正确对待，对公办学校和民办学校不能一视同仁。主要表现在（见表五）：

表五：对民办教育缺乏正确认识而导致民办学校受歧视的五个方面

四、对持续发展我省民办教育的几点建议

1．贯彻落实“一号文件”精神，尽快稳妥解决民办学校的定性问题。

当前迫切需要解决的是民办学校的“民办事业单位”的法人性质落实问题，建议省政府责成相关部门联合协商，制定落实“一号文件”的实施细则，认真贯彻“一号文件”精神，落实“民办学校是民办事业单位”这一规定，规范民办学校的法人登记。鉴于民办学校多样化实际情况，可分类规范，逐步完善。根据此次调研听取的意见，特提供两种方案供参考：

（1）在工商部门登记的经营性民办培训机构登记为企业法人，从事学前教育和学历教育的民办学校登记为民办事业单位，其他类型的民办教育机构登记为民办非企业单位法人。

（2）加强营利性与非营利性民办学校分类管理研究，开展试点探索，明确区分“营利性”和“非营利性”两类民办学校的法人类型，营利性民办学校登记为企业法人，非营利民办学校登记为民办事业单位法人。

只要民办学校的“民办事业单位”的法人性质得到落实，一切都按相应规定进行管理，民办学校教师的待遇、编制等问题才能得到更好落实。

2．制订“十二五”民办教育专项规划，以科学规划促科学发展。

目前，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已经颁行，建议根据《纲要》精神和我省的具体情况，对“十二五”期间的民办教育发展作一个统筹考虑，制订发展民办教育的专项规划。在制订规划过程中，特别注重对已有的资源在整合的基础上充分利用，以发挥更好的效益。针对目前民办中职学校的现状，建议对中等职业学校的优势专业、办学特色认真地作一次评估，在评估基础上进行规划，对那些有条件、有特色、有发展前途的重点专业和学校给予支持。

3．强化对民办教育工作的领导，把发展民办教育纳入各级党委、政府的重要工作职责。

建议省委、省政府每年专题研究一次民办教育，每三年召开一次全省民办教育工作会议。恳请省委、省政府主要领导深入民办学校调研，解决民办学校实际问题和困难。民办教育工作涉及的部门较多，建议设立全省民办教育工作部门联席会议制度或工作协调机制，增强各级政府及相关部门发展民办教育的责任感和紧迫感，继续把发展民办教育作为建设教育强省的重要措施来抓。同时，建立行政问责制度和督查制度，逐步消除政府部门工作人员歧视民办教育的错误认知，提高各级党委政府主要领导对发展民办教育的认识，督查省政府“一号文件”和相关政策的落实情况，对贯彻落实不力者实行问责追究。

建立健全省、市、县三级教育行政部门的民办教育管理职能机构，核定并配足工作人员，人事编制应确保省级不少于4人，市级不少于3人，县级不少于2人。并明确规定其他职能部门必须履行的相关民办教育的工作职责。

积极鼓励地方政策创新，条件成熟时，可总结推广“常德经验”，以促使我省各区域民办教育发展水平的整体提升。

4．加大公共财政对民办教育的扶持力度。

建议在1—2年内，将我省省本级“民办教育发展专项资金”的额度提高到3000—5000万元，5年内增至8000万元到1亿元，加大对优秀民办学校的扶持力度，“以奖代补”，引导民办学校积极创新，提升办学水平。同时，明确规定市（州）一级和县（市、区）一级的“民办教育发展专项资金”的最低标准，用于奖励优秀民办学校和民办学校的教师、校长，培训教师。由省政府出台《湖南省民办教育发展专项资金使用办法》，规范该项资金的使用原则，规定对不当使用、挪用实行问责追究制，以确保用于民办教育发展。

5．强化对民办教育工作者的系统培训。

当前，我省民办教育发展正处于关键的转型调整期，对民办教育工作者提出了新的更高的要求，必须高度重视民办学校举办者、管理者的继续学习和管理水平、管理能力提高，重视对民办教育规律的深入研究和科学把握，加强对民办学校办学的具体指导。建议省教育厅将民办学校的校长、董事长和教师的培训列入整个教育的培训计划，统一部署，分期安排，以强化对民办教育工作者的系统培训，大力推进民办教育的自身建设。

二〇一〇年十二月