典型推介
平起平坐 和谐共举 努力构建公办民办教育协同发展新常态
我县位于湖南省西北部,县域面积2075平方公里,人口92万。近些年来,我局积极贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》,本着公、民办教育“平起平坐,和谐共举”的管理思路,民办教育从无到有,从有到强,逐步步入了良性发展的健康轨道,形成了公、民办教育协同发展的可喜局面。目前,全县有各类民办教育机构167个,其中义务教育阶段学校2所,中等职业学校3所,幼儿园130所,特殊教育学校2所,其他各类教育培训机构30所。全县民办学校总占地面积46.2万㎡,总建筑面积29.3万㎡,总投资5.2亿元,在校学生34804人。民办教育占据了我县教育的“半壁江山”,与175所公办学校和谐共生。澧县九澧学校成为义务教育阶段民办学校的龙头,为澧水中下游选择性教育需求提供了优质资源;幼儿教育在普及的基础上获得了质的提升,全县有民办省级骨干园2所,市级示范园9所,县级示范园 20所,县级合格园35所;民办职业教育在激烈的竞争中加强专业建设,培养了大批实用技术人才;各类教育培训机构坚持特色办学,满足了学生个性发展的需求。近三年来我县民办学校在体育、艺术、科技等竞赛中获国家、省、市级奖励1961人次。
一、坚持“三个统一”,落实民办教育法定地位
民办教育属于公益性事业,民办学校与公办学校具有同等的法律地位。为贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》,落实我县民办教育在整个教育发展中的法定地位,我们努力做到“三个统一”。
1.认识统一,民办教育是县域教育不可或缺的组成部分。
澧县是传统的农业大县,财政基础薄弱。随着城镇化步伐加快,城镇学龄人口每年以近千人的速度剧增,财政对教育的投入已不能适应教育发展的需求。接纳社会资本对教育的投入,成了满足群众对教育需求的一个重要选项。为此,县委县政府先后出台了《中共澧县县委 澧县人民政府关于加快教育事业发展的若干意见》和《澧县人民政府关于大力发展民办教育的实施办法》,明确指出:民办教育同样是县域教育不可或缺的组成部分,具有与公办学校同等法律地位,县直有关部门和各乡镇人民政府必须把民办教育纳入国民经济和社会发展的总体规划,统一安排,合理布局,大力鼓励和支持依法独资、合资办学,使我县民办教育与公办教育协同发展。县委、县政府主要领导还多次在不同场合强调,要允许民办学校举办者在法律许可的范围内取得合理回报,允许公、民办教育适当竞争,从而促进教育整体水平的提高。
2.规划统一,为民办学校发展预留空间。
从2005年开始,我县就把民办学校的发展纳入了社会事业发展的整体规划。义务教育阶段,在城区东、西部分别规划了九澧和银谷实验学校。九澧学校用地采取行政划拨,性质实行民办公助;银谷实验学校以银谷小区开发为依托,性质实行公办民助。两所学校在2009年前后相继建成,目前在校生均达到3000人规模,成为我县义务教育阶段的龙头学校。此外,在南部新区规划了澧州实验学校,由吉利浅水湾小区开发商投资7000万元兴建,建成后交教育局管理,目前已完成土地征迁。最近,县里又计划由九澧学校出面,在北部新区建一所2000人规模的完全小学。学前教育阶段,县城区只保留2所公办园,其余发展空间全部留给民办园。每个乡镇只建一所公办示范园,其余都是采取联办、入股等方式举办的民办园。职业教育阶段,2012年县教育局牵头将原有的澧县桃李经贸学校、澧县计算机学校和澧县信息工程学校合并为现在的澧县城头山中等职业学校,目前在校学生近千人,与澧县职业中专学校形成南北并立之势。县城内的30家培训机构,涉及体育、舞蹈、书法、速算、英语等门类,布点科学合理,各具特色,满足了学生个性发展的需求。
3.管理统一,对民办教育实行规范管理。
在认识上,局党委一班人把民办学校与公办学校放在同等重要的位置,要求在管好公办学校的同时,决不放松民办学校的管理。多年来,我局坚持在发文、会议、检查、考核、奖惩等环节做到公、民办学校一视同仁。在师资培训、教师职评、学生资助等方面,民办与公办学校同等待遇。县教育局把2所义务教育学校、3所职业高中、2所特殊教育学校和30所教育培训学校纳入直管,把130所民办幼儿园纳入乡镇中学统管。我们还成立了民办教育协会,充分发挥协会的监督管理、协调服务职能,督促民办学校坚持行业自律,规范办学行为。目前县内规模较大的学校均成立了董事会,校长或园长在董事会集体领导下,执行董事会决议,抓好教学管理,确保教育质量。教育局还严把民办学校年度办学情况评估关,每年年检结束后,都及时下发文件通报,通过新闻媒体向社会公告评估结果,并召开总结表彰大会,进行表彰奖励。
二、坚持“三个到位”,加大民办教育扶持力度
1.服务引导到位,精简民办教育行政审批程序。
我局在县政务中心专门设立了教育服务窗口,负责社会力量办学的申办受理工作。从2012年起,对社会力量办学申请采取“一站式”办结,在原有基础上,程序精简三分之一,办结时间提速50%。自受理之日起,5个工作日内予以现场测评,7个工作日内下发筹设批复,15个工作日内给予行政许可或不予行政许可。对新建园、校,我们根据规划和专业标准严格审核,在新建过程中无偿协调部门关系,为投资者提供贴心服务;对改建或联办园、校,我们过细做好前期论证和协调工作,合情合理处理各种矛盾和历史遗留问题,解决投资者的后顾之忧。通过努力,使民办学校举办者感到:在澧县投资办学环境宽松,办事顺畅,发展前景可观。
2.扶持政策到位,为民办教育做坚强后盾。
为扶持全县民办教育发展,我县制定了一系列促进民办教育发展的保障措施,先后出台了《澧县人民政府关于大力扶持民办教育的决定》、《澧县教育局关于进一步加强社会力量办学师资管理办法的实施意见》等文件,允许民办学校收取培养成本费,允许学生家长向学校捐资,允许公办学校教师流动到民办学校,尤其是对教师职评、土地划拨、税费减免等方面予以政策倾斜。澧县九澧学校是一所九年一贯制的民办学校, 2009年开办,占地面积110亩,建筑面积近5万平方米,总资产近亿元,现有教学班60个,教师303人。为了该校的发展,学校用地政府无偿划拨,学校建设规费各相关部门给予优惠,义务教育公用经费划拨超省定标准,111名公办教师全县公开选拔。为扶持民办幼儿园发展,县财政每年预算扶助资金200万元,用于鼓励各民办幼儿园创建省级骨干园、市级示范园、县级合格园。各民办职校招生享有公办职校的同等待遇,教育局按照学校规模统一分配计划,统一安排送读。国家对职教的所有政策性补贴一律及时拨付到位。在我县民办学校不是“唐僧肉”,教育局及下属部门从未向民办学校提取一分钱费用。
3.业务指导到位,帮助民办教育提升办学水平。
要提升民办教育的办学水平,加强民办园、校业务指导特别重要。比如就如何扭转民办幼儿园“保姆式”和“小学化”的教育模式,实施科学的保育保教,县教育局采取了一系列的措施。一是坚持理论引领,将《幼儿园办园规程》、《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁幼儿学习发展指南》等政策法规打印成册,分发到校,组织学习,考试检查;二是坚持对幼儿园办园条件、园务管理、师资队伍、保育保教等进行指导性地督查;三是活动引导,通过幼儿艺术大赛、园长培训及幼儿园教育活动大赛等,促进师资队伍专业成长。对其它民办学校的业务指导与公办学校一并进行,同等要求,我们还多次聘请各地教育专家,组织业务培训,提升教师业务能力。对各类教育培训机构,我们采取定期检查和随机抽查相结合的方式,加强督促指导,规范办学行为。
三、坚持“三个面向”,促进民办教育提升办学品位
吸取前些年民办教育一哄而上,一欢而散的惨痛教训,我们认为民办教育要在激烈的竞争中立于不败之地,必须走不断提升办学品位的路子。而培育民办教育品牌,教育局必须有前瞻的眼光。
1.面向创建优质资源,“大师”与“大楼”并重。
创建优质教育资源是办好人民满意教育,提升教育整体水平的需要。借助体制创新和管理创新的优势,民办教育在创建优质教育资源上大有可为。2012年,我县启动了民办教育创建优质教育资源工程,澧县九澧学校成为优质教育资源创建的典型代表。该校不仅高楼林立,功能室、场馆、设备器材一流,而且从打造优质的校园文化入手,积极提升办学品质。“书香文化厅”、“中华文脉墙”、“年级励志走廊”、精心设计的教师办公室和精致的教室布置无不凸显浓浓的文化气息。该校还注重打造优质的教师团队,形成强大的办学合力。全校303名教师,有1名特级教师,1名省级学科带头人,3名市级优秀班主任,5名市级学科带头人,有2人获国家级教学比武一等奖,9人次获省级教学比武一等奖,有6人获湖南“三优联评”一等奖。
2.面向教育选择性需要,普惠性与选择性并重。
近几年,澧县社会经济发展速度较快,人民生活水平日益提高,创新性、高品质的教育有了市场需求。县教育局积极宣传县委县政府关于民办教育的优惠政策,鼓励民间资本在澧县投资建高品质学校。2013年澧县金龙玉凤餐饮有限公司投资4200万,新建了澧县金龙玉凤幼儿园。该园占地1.67万平方米,建筑面积1.2万平方米,现拥有在园幼儿160人,教学班10个,每个班两教两保。该园借鉴国外“个别化小组教学”的教学模式,具有优质化、特色化、现代化、国际化特征。民资创办的社会福利性教育机构——澧县励志家园,投资600万元,占地4000平方米,建筑面积2000平方米,集中供养孤儿和特困留守儿童63人,分散资助200人。2011年,该园20个孤儿参加西安“我和明星游世园”为主题的世博会,受到联合国副秘书长沙祖康的接见。同年8月,该园13岁孤儿夏子娟参加全省《我为生命护航》活动,并做《我要好好长大》的专题发言,受到时任省长助理、省财政厅厅长李友志的接见。我县民办教育既满足了城区生源增长的普惠性需求,又适应了学生家长选择性教育的需要,选择性与普惠性教育得到了协调发展。
3.面向民办教育个性发展,品牌与特色并重。
创品牌效应,走特色之路,是民办学校可持续发展的必由之路。我县不少民办学校,特别是民办幼儿园,引进了先进的办学理念,形成了传统教育、创新教育、双语教育、体育教育、艺术教育等各自不同的办学特色。澧县金宇幼儿园2008年开园,2009年与央视大风车联盟,2010年被评为“全国百佳最具发展潜力幼儿园”。该园以“全面培养幼儿兴趣”为特色,现已成为省级骨干民办园、市级示范园。园长金廷望现为“全国百佳园长”和“全国优秀园长”、常德市人大代表。该园的品牌效应初显,连锁的3所新园正在建设之中。目前全县有22所民办幼儿园投资在300万元以上,办园设施一流,办学各具特色,在全县学前教育中起到了很好的示范作用。此外,我县的励志家园创建了扶贫品牌,解决了留守儿童和孤儿享受公平教育的问题。我县阳光增智学校创建助残品牌,解决了智力障碍、身体残疾少年儿童享有受教育权利的问题。
好风凭借力,扬帆正当时。我县民办教育的发展不仅扩大了教育资源总量,增加了人民群众选择教育资源的机会,而且促进了公办和民办学校良性竞争,增强了教育发展的活力,同时也为政府节省了教育经费。尤其是近几年,民办教育从无序到有序,从规范办学到优质发展创品牌,赢得了良好的社会声誉。我们相信,有各级党政领导的关心与重视,有兄弟单位的先进经验借鉴,我县民办教育一定会迎来又一个蓬勃发展的春天。 澧县教育局
来源 湖南省民办教育杂志
编辑 周丹