典型推介

近年来，市委、市政府始终坚持对民办教育高看一等，厚爱一层，我市民办教育走过了由小到大、由弱到强的发展历程，为全市经济社会发展作出了积极贡献。目前，全市有各级各类民办教育机构1062个。其中有民办本、专科院校各1所，普通高中7所、中职学校26所、初中9所、小学6所、幼儿园729个、培训机构283个。有各级各类在籍学生20.75万人，其中本科351人，高职1.1万余人，中职1.29万余人，其他中短期培训学员5.5万余人。有专兼职教师1.3万余人。民办教育办学总资产累计已达34.58亿元。初步形成了从学前教育、初等教育、中等教育到高等本科教育，从基础教育、职业教育到各类文化教育技能培训等门类齐全、层次完整、形式多样的办学格局。回顾起来，我们主要做了三个方面的工作：

一、制定特殊政策促进发展

民办教育是重要的社会公益事业，在相对弱势、发展不足的情况下，如果没有强有力的政策支持，就很难发展壮大。为此，我们在政策上实行“三优”：

一是优惠条件吸引。为了鼓励民间资本投入教育领域，2002年7月，市委、市政府出台了“教育20条”，专门以一条讲“加快民办教育发展”。提出在土地征用、报建立项、规费收取、用水用电、环境保护、招生收费等等方面全部实行优惠政策，明确规定民办学校接纳社会捐助所形成的办学资产属学校所有，举办者对民办学校投资所形成的资产属举办者所有。2003年5月，市政府又颁发了《关于促进民办教育发展的决定》（简称民办教育10条），进一步明确了有关优惠政策，特别是在土地、规费等方面实行全送、全免政策，极大地激发了社会资本投资教育的热情，短短几年间，先后有10多个办学项目到常德落户，总投资近15亿元。

二是优厚保障护航。为了使民办教育投资者取得合理回报，我们将政策引导的重点放在学前教育和高中阶段教育上，规定学前教育全面开放，义务教育以政府办学为主，社会力量办学为补充，高中阶段教育积极鼓励社会力量办学。为此，我们配套建立了教育招商项目库，完善了全程服务机制，有效地避免了投资风险和资源浪费。目前，我市学前教育基本上实现民办，高中阶段学校达33所，在校学生2万多人，占全市高中阶段学生总数的22.3%，特别是中等职业教育已占半壁江山，学生数已达到了全市中职学生总数的47%。

三是优先激励做强。2004年，为帮助民办学校解决融资难问题，我市成立了全国首家教育融资担保公司，由市财政注入资金2000万元，重点扶植民办学校发展。近十年来，市委、市政府每年都安排了民办教育专项资金，按“以奖代投”原则，重点支持创建国家、省、市级示范学校、骨干学校和精品专业、精品课程项目，同时支持民办学校教师队伍建设与各类竞赛活动，引导各类民办学校为本地社会经济服务。目前，民办教育发展专项资金已由当年的300万元增加到700万元。通过优先激励，我市民办教育优质资源不断扩大，办学水平稳步提升，目前除两所民办高校外，还涌现出了像鼎城区淮阳中学、朗州高级中学、汉寿龙池实验学校、常德女子外语学校等一大批广受社会欢迎和好评的民办优质学校。到今年下半年，我市入围省级骨干民办学校的普通中学有3所，中职学校1所，民办幼儿园10个，入围市级骨干民办学校的中小学（幼儿园）有34 所。

二、倾注特殊感情化解疑难

民办教育相对公办教育而言，是个新生事物，特别是由于其办学体制的差异与社会偏见的存在，学校的生存与发展常常面临更大的困难。为了解决好这一迫切的现实问题，市委、市政府倾注了特殊的感情。

一是急之所急解难题。对民办学校反映的困难与问题，各级党委政府都主动看重，优先解决。为了帮助原同德职业学院发展，市委、市政府历届领导先后10多次深入学校现场办公，帮助解决土地征迁、税费减免和经费短缺等具体问题。特别是2012年以来，为支持学院申办本科，市委王群书记、市政府周德睿市长等主要领导多次深入学校，先后主持召开现场办公和和工作调度会5次，形成专题会议纪要2个。据粗略统计，为支持同德升本，仅市财政就给予专项资金支持达6000万元，如果加上土地、税费减免等各项政策优惠，市、区两级地方政府合计支持达8000多万元。

二是高看一等强管理。在对民办教育的管理上，多年来我们做到“两个纳入”：即把民办教育发展纳入教育强市建设的重要内容，工作布置统一要求，工作检查统一安排，评优评先统一部署；同时，坚持把民办教育发展情况纳入对区县市双文明年度目标考核。从而提高了民办教育的社会地位。今年，市委、市政府重奖教育功臣，全市共有13名教师荣获首届“翦伯赞教育突出贡献奖”（每人奖励10万元），有178 名教师被评为优秀班主任，其中，湖南应用技术学院院长管天球获得翦伯赞教育突出贡献奖，16位民办学校班主任获得优秀班主任荣誉称号。

三是快行一步促攻坚。为了推进民办幼儿园建设，2011年，我市大力实施“学前教育三年行动计划”，全市累计投入5亿多元，改造民办幼儿园434所。今年，我们又将民办普惠园建设纳入教育三年攻坚的重要内容，全市规划改造民办普惠幼儿园92所，由市财政按每班2万元给予奖补。目前已完成改造86所，建设投入9000多万元。

三、采取特殊措施优化环境

一是依法落实民办学校招生自主权。最近，市政府在即将出台的《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施细则》中进一步明确：“凡在我市范围内举办的中等及中等以下民办学校，在依照办学条件核定办学总规模的前提下，可以自主确定招生范围和年度招生计划，并与公办学校同期自主招生”。特别是对民办中、高职学校，我们要求各区县市要打破生源封锁，克服地方保护主义，确保学生应有的知情权和选择权。  

二是政府补贴民办学校教师社会保险。今年3月27日，市财政、教育、人社三家联合出台《常德市市直民办学校（幼儿园）教师社会保险财政补助实施办法》，对市直民办学校按规定办理教职工社会保险的，财政按学校缴纳教师社会养老保险、医疗保险单位负担部分的50%给予补助。同时对补助范围、对象、内容、标准、补助人数核定、补助资金安排、补助资金申报程序、管理与监督等有关问题都进行了具体明确，从今年7月1日起开始实施。这一政策措施的出台，对稳定我市民办学校尤其是市直民办学校教师队伍、提高队伍素质问题起到了良好的导向作用，可以说实现了我市民办教育发展史上新的突破。从明年开始，我们将在区县市逐步推开。

三是坚决斩断伸向民办学校的黑手。针对一些执法部门向民办学校乱伸手的现象，“教育20条”和“民办教育10条”规定，任何单位不得到民办学校乱检查、乱收费、乱罚款，所有部门和单位到民办学校检查，必须征得当地分管教育的党政负责人同意。对违反规定，向学校搞“三乱”的单位和个人，依照优化经济环境的有关规定，追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光。现在我市民办学校反映职能部门搞“三乱”的投诉已经明显减少。

各位领导，我市民办教育发展虽然取得了一点成绩，但我们深知还有许多工作要做。我们将借本次会议的东风，继续努力，乘胜前进，进一步开创教育工作新局面，为早日实现教育强市宏伟目标而努力奋斗！ 常德市人民政府

来源  湖南省民办教育杂志

编辑   周丹