典型推介

至2015年12月底止，衡阳市共有经省、市、县三级教育行政部门批准开办的各类民办机构所1615所（其中幼儿园1181所、中小学103所、中职12所、高职1所、本科1所、民办非学历教育机构317所），固定资产51.5亿元，在校学生43.2万人，教职员工3.1万人，提供了25万多个基础教育学位，形成了从幼儿教育到本科教育完整的教育体系，诞生了一批规模大、质量高、声誉好的民办学校，满足了人民群众多样化、选择性的教育需求，推动了办学体制和教育管理体制改革，为衡阳市经济和社会发展做出了较大贡献。迎来了全省首届民办教育创新发展大会的召开，得到了省教育厅的充分肯定，获全省教育工作创新特色奖。

一是领导高度重视。衡阳市委、市政府主要领导对民办教育高看一等，厚爱一层，把促进民办教育发展作为实施建设教育强市战略的重要内容和重要举措，把教育增量的适度空间留给民办教育。市委、市政府常务会多次专题研究民办教育发展的重大问题，组织市财政局、市发改委、市人社局、市编办等部门开展对全市民办教育工作情况调研督查，研究解决民办学校存在的困难和问题。市民办教育协会充分发挥平台作用，主动与相关部门协调，经常邀请人大代表和政协委员视察民办学校，为民办教育发展创造了良好的外部环境。

二是政策创新。衡阳市全面贯彻落实中央、省有关促进民办教育发展的精神，2011年市政府出台了《关于促进民办教育发展的意见》（衡政发〔2011〕47号），2014年，市委、市政府又出台了《关于深化改革进一步加快民办教育发展的决定》（衡发〔2014〕3号），提出了大力支持和依法管理民办教育的若干政策和思路，明确要逐步提高民办教育占整个教育的比重，全日制民办学校明确为“民办事业单位”，全日制义务教育民办学校按照公办学校同等政策标准享受生均公用经费补助待遇，享受行政划拨用地优惠政策，享受与公办学校同等的建设规费减免政策。这些政策和措施冲破了长期以来阻碍民办教育发展的制约因素，具有极大的突破性，引起省内外乃至全国的广泛关注。《中国教育报》、《湖南日报》、《科教新报》等媒体进行了宣传报道，国务院发展研究中心、省政府、省人大、省教育厅先后到衡阳调研，本省地州市县以及四川省一些市组团前来考察交流学习。同时，市里各有关职能部门认真学习研究，吃透文件精神，积极主动做好衔接工作，制订落实方案。市财政局积极安排市级民办教育发展专项资金，落实生均公用经费补助，自2014年起，市本级财政在已安排200万元民办教育发展专项资金的基础上，连续三年每年递增100万元，各县市区财政也已安排了10—30万元的民办教育发展专项资金。常宁市允许民办学校到公办学校择优选聘教师，义务教育阶段公办学校教师到民办学校任教的“五险一金”由财政购买。民办学校用地及报建实行特别优惠，2013年建设高峰期，全市民办学校建设各类规费减免8亿元左右。湖南科技经贸学院专升本需要的学校建设、成龙成章学校雁栖湖校区的建设实行行政性收费全免，服务性收费按标准的30%收取。

三是管理规范。衡阳市对民办教育提出“在规范中发展，在发展中提高”的工作思路，先后制订了《关于进一步规范我市民办教育管理的意见》、《关于进一步完善民办学校法人治理结构的意见》、《关于全日制民办学校教师管理的暂行规定》、《衡阳市民办学校财务管理办法》（试行）等十几个规范性文件，强化制度管理。近年来，全市扎实推进完善民办学校法人治理结构和加强民办学校财务监管工作，切实规范民办学校的招生行为，启动诚信招生工程，层层签订《关于禁止买卖生源的承诺书》，发布致全市学生家长公开信，强化社会监督。制订出全市统一的《衡阳市民办教育机构教职员工聘用合同》，明确要求全日制民办学校要建立自己相对稳定的教师队伍，兼职教师要控制在20%以下。现各全日制民办学校基本拥有自己的、相对稳定的、能基本满足教学需要的教师队伍。严禁任何单位未经批准到民办学校乱检查、乱收费、乱罚款，对违反规定的单位和个人，严格追责并公开曝光，努力营造有利于民办教育发展的良好环境。现在全市民办学校办学环境较好，办学风险防范措施有力，涌现了一大批规范办学的民办学校，湘南实验中学、衡阳市船山实验小学等35所民办学校获省规范民办学校建设奖励。

四是特色兴教。衡阳市积极转变发展方式和办学理念，坚持走特色发展之路，努力满足人民群众多层次、多样化的教育需求。1.支持骨干民办学校创建。启动了市级骨干民办学校建设评审，已确定市级骨干民办学校立项建设学校53所。对每所学校，市财政连续两年给予每校5万元的奖励。近三年推荐了30余所学校参评省骨干民办学校，湘南实验中学、成龙成章学校等15所被确定为省级立项建设的骨干学校。衡阳市船山实验小学、衡阳市华新教育幼儿园等13所民办学校获省优质民办学校建设奖励，衡阳市红太阳实验小学等6所学校被确定为省级特色民办实验学校。2.引导塑造整体品牌。以衡阳市成章实验中学等民办学校为现场，组织开展教研教改观摩活动，推介成功的办学经验，深入推进素质教育；以旭升小学、船山小学等民办学校为现场举办校园文化建设观摩活动，为民办教育品牌创建搭建宣传平台，湘南实验中学、船山、成章、成龙成章学校、华岳、船山小学等一批优质民办中小学已形成了特色，在市民中口碑极佳，在社会上产生了较好影响。唐仲和

来源：湖南省民办教育杂志

编辑：周丹