历史沿革

坚守使命  务实创新
进一步推动我省民办教育事业持续健康发展
——在湖南省民办教育协会三届二次理事会议上的工作报告

湖南省民办教育协会常务副会长兼秘书长  张学军
(2011年3月20日)

各位领导、各位理事：
　　受之享会长的委托，我代表省民办教育协会就2010年所做的主要工作和2011年工作的初步设想，向各位理事作工作报告，请予审议。
　　一、2010年工作的简要回顾
　　2010年，省民办教育协会在省委、省政府的高度重视和省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省民政厅的具体指导下，在全体理事的共同努力下，取得了可喜的成绩。一年来，协会以贯彻落实省政府《关于促进民办教育发展的决定》为中心，认真履行“服务、维权、管理、促进”工作职能，积极开展工作，努力营造民办教育发展的良好氛围，进一步推动了我省民办教育事业的持续健康发展。回顾过去的一年，协会主要做了以下几项工作：
　　（一）加强民办教育调研，继续协助省政府及其主管部门贯彻落实2008年全省民办教育工作会议精神。
　　为了深入调查省政府2008年“一号文件”的贯彻落实情况及我省民办教育近一年来的发展情况，进一步推动我省民办教育事业持续健康发展。协会由唐之享会长，肖求如、梁尔源、张学军、张伟玦、钦时中、欧阳勋、赵雄辉副会长亲自带队，组织了3个调研组，于2010年10月上旬至11月上旬，分别对怀化、湘潭，长沙、常德、衡阳和永州等6市进行了实地调研。调研中，各组听取了教育行政部门关于民办教育发展的情况介绍，实地调研了6市下辖近20个县（市、区）的民办教育机构；与48所民办教育机构的举办者、管理者、教师进行了座谈和交流，掌握了大量第一手资料，了解了当地民办教育发展的新情况、新动态。调研综合报告对持续发展我省民办教育提出了以下建议：一是贯彻落实省人民政府2008年“一号文件”精神，尽快稳妥解决民办学校的定性问题。只有民办学校的“民办事业单位”的法人性质得到落实，一切都按相应规定进行管理，民办学校教师的待遇、编制等问题才能得到更好的落实。二是制订“十二五”民办教育专项规划，以科学规划促科学发展。建议根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神和我省的实际情况，对“十二五”期间的民办教育发展作一个统筹考虑，制订发展民办教育的专项规划。三是强化对民办教育工作的领导，把发展民办教育纳入各级党委、政府的重要工作职责。建议省委、省政府每年专题研究一次民办教育，每三年召开一次全省民办教育工作会议。积极鼓励地方政策创新，总结推广“常德经验”，促进我省各区域民办教育发展水平的整体提升。四是加大公共财政对民办教育的扶持力度。建议在1—2年内，将我省省本级“民办教育发展专项资金”的额度提高到3000万元，加大对优秀民办学校扶持力度，用于奖励优秀民办学校和民办学校教师、校长和举办者，培训管理人员和教师。五是强化对民办教育工作者的系统培训。建议省教育厅将民办学校的校长、董事长和教师的培训列入整个教育的培训计划，统一部署，分期安排，以强化对民办教育工作者的系统培训。
2011年元月，协会除将调研综合报告呈报省委、省人大、省政府、省政协领导外，还抄送和下发各有关部门与市州民办教育协会，以及各理事单位。
　　为了促进省政府《关于促进民办教育发展的决定》的进一步贯彻，了解各地落实全省民办教育工作会议精神的情况和民办教育的发展状况，2010年4月和5月，唐之享会长、张学军常务副会长还专门到邵阳、株洲两市进行专题调研。唐之享会长强调，要努力抓住《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施的政策机遇，各级政府要加大对民办教育的扶持力度，各级各类民办学校要深化改革，着力提高质量。2010年5月，肖求如、李厚德副会长出席娄底市民办教育协会第二届会员代表大会，指导协会换届，调研娄底民办教育发展情况。
　　（二）联合开展湖南省民办学校优秀校长评选表彰活动。
为充分激励广大民办学校校长，进一步营造大力发展、关心支持民办教育的社会氛围，2010年协会和省教育基金会、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、湖南日报社、湖南电视台联合开展了湖南省民办学校优秀校长评选活动。经省人力资源和社会保障厅、市（州）民办教育协会（教育局）和民办普通本科院校推荐，六家联办单位组成的评审委员会评审，并在湖南教育网、湖南民办教育网上公示，共评选了98名民办学校优秀校长，评审工作公开、公平、公正。刚才，对优秀校长举行了隆重的表彰，两位优秀校长代表作了典型发言，充分展示了我省民办学校校长热爱民办教育事业的执著精神、爱生如子的职业道德和勤奋敬业的高尚品质。这次表彰大会，对于激励我省民办学校广大校长更加热爱民办教育、乐于奉献民办教育必将产生重大而深远的影响。
　　（三）考察云南民办教育，助推我省民办教育发展。
　　为了学习云南民办教育发展经验，由省民办教育协会唐之享会长带队，协会常务副会长兼秘书长张学军等一行13人，于2010年7月26日至8月1日赴云南省进行民办教育考察。在考察过程中，考察组与云南省人大、省教育厅、省民办教育协会以及昆明市有关部门领导进行了座谈和交流，相互介绍了民办教育发展的基本情况和主要经验，共同探讨了民办教育发展中存在的困难和问题。考察组实地考察了北大附中云南实验学校、云南大学滇池学院、弥勒县庆来学校等3所民办学校。
　　考察组认为，近年来，云南省委、省政府高度重视民办教育的发展，出台加快民办教育发展的突破性措施，积极引导省内外民间资本投资教育，使非义务教育层次的增长比例远高于全国的增长比例，呈现跨越式发展的态势，有许多经验值得我省学习，特别是有三个方面的“突破性措施”值得我省很好地学习和借鉴。一是真正落实民办学校事业单位性质。云南明确规定，具有国家规定任职资格的民办学校教师，可按规定参加事业单位基本养老保险；基本养老保险、失业保险、基本医疗保险中单位缴费部分由政府和民办学校各承担50%，工伤保险、生育保险由政府全额承担，所需经费由同级财政承担；财政部门为民办学校配发事业单位专用发票。二是强化对民办教育工作的领导。建立职能部门落实政策措施责任制，按照规定的职责，限期完成相关工作；对不能按期完成工作任务、政策执行不力，影响或阻碍民办教育发展的部门，启动问责程序，对主要领导实行问责。三是加大对民办教育的资助力度。省本级民办教育专项资金在2009年安排2000万元的基础上，从2010年起再增加1000万元，加大对民办学校建设的扶持力度。
　　通过考察云南省民办教育，我们深受启发，唐之享会长撰写的《云南民办教育发展经验及其启示》引起了广泛关注，省委副书记梅克保，省委常委、副省长郭开朗分别作了重要批示。协会也向有关部门提出了建议。希望我省有关部门进一步提高认识，增强发展民办教育的责任感和紧迫感，继续把发展民办教育作为建设教育强省的重要措施来抓；强化对民办教育工作的领导，加大政策扶持力度，切实把促进民办教育发展的各项政策落到实处；大力推进地方政策创新，建立优质公办学校结对扶持民办学校制度，努力提高民办学校办学水平。
　　（四）加大民办教育宣传，较好完成了《湖南民办教育》会刊和《湖南民办教育简报》编发任务。        
　　会刊《湖南民办教育》围绕进一步贯彻落实省政府2008年“1号文件”和全省民办教育工作会议精神组织宣传报道工作，并根据省教育厅和省民办教育协会全年的工作重点，从指导全省民办教育工作、推动市州民办教育协会工作经验交流、宣传民办教育管理工作先进县市经验、推介优秀民办学校办学经验、宣传职业教育和学前教育等方面，精心组织稿件，圆满完成了全年刊物的采编、印发的工作任务。
　　《湖南民办教育简报》充分发挥“短、平、快”的优势，在传达中央和省有关民办教育指示精神，及时刊发各级领导的重要批示、讲话和报告，交流省内外新出台的地方政策法规，探讨民办教育的党建工作，反映各地重要会议、活动及工作动态等方面发挥了重要作用，得到了全体理事和广大民办教育工作者的关注和好评。
　　（五）学前教育分会活动有效开展，基础教育分会加紧筹备。
　　协会学前教育分会于2010年1月10日正式成立，一年来，学前教育分会在谢庆副会长的领导下，开展了三次有规模、卓有影响的活动。一是2010年6月27日至29日，在省教育厅民办教育处的指导下，学前教育分会组织举办了全省部分民办幼儿园园长培训班。全省近200名幼儿园园长参加了培训，省教育厅杨定忠副厅长、协会李厚德副会长、谢庆副会长出席。参加本次培训班的学员还参观了长沙诺贝尔摇篮幼稚园和省人民政府第一幼儿园。二是2010年7月20－23日，由中国学前教育研究会课程与教学专业委员会主办的第七届全国幼儿园音乐教育改革观摩研讨会在长沙举行。此次会议，湖南省民办教育协会学前教育分会秘书处承担了大部分会务工作，分会的各副会长单位、常务理事单位、理事单位共同协作，接待了来自全国各地的代表近1500名。大会取得圆满成功，会务工作受到了主办单位及与会代表的一致好评。三是2010年11月7日，学前教育分会发动和组织了近150名副会长、常务理事、理事报名参加“中国首届民办幼儿园园长大会”。
　　2010年，我会基础教育分会筹备工作在欧阳勋副会长的直接领导下也有序推进，正在准备召开成立大会。
　　协会的上述工作之所以能够得到顺利的开展，这与省委、省人大、省政府、省政协的重视和有关单位的支持是分不开的。省教育基金会、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、湖南日报社和湖南电视台2010年与协会联合开展湖南省民办学校优秀校长评选表彰活动，省教育基金会、省教育厅、省人力资源和社会保障厅还为表彰活动和协会工作的开展提供了经费保障。同时，协会工作的开展也离不开每位理事和民办学校的支持。作为全省各级各类民办教育机构和民办教育工作者自愿组成的群众性、行业性社会团体，我会属非营利性社会组织，没有大家的积极配合和大力支持，协会工作就无法开展，所以，在此我代表协会对所有关心支持协会的各级领导、社会各界人士、民办学校表示衷心地感谢。
当然，协会工作也还存在一些困难和不足，离上级主管部门和广大民办学校的要求还存在较大的差距，主要表现在三个方面：一是协会作为一个中介组织的功能定位和工作目标有待进一步清晰，能够承担的责任和可以享有的权益还需要继续探索；二是协会为民办学校服务、维权、促进行业自律方面的工作还不够具体深入，服务能力和服务水平需要进一步提高；三是协会自身建设还有待于进一步加强，办事人员的数量和水平与工作需要还不相适应，运行经费也还没有稳定的保障，等等。对于这些困难和问题，我们要在今后的工作中努力加以克服和改进。
　　二、2011年工作的初步设想
　　（一）指导思想
　　坚持科学发展观，全面贯彻全国教育工作会议精神，认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《湖南省建设教育强省规划纲要》，切实加强协会自身建设，努力提高服务水平，不断增强协会的向心力和凝聚力，为促进我省民办教育事业持续健康发展进一步发挥积极作用。
　　（二）2011年的主要工作
　　1．认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《湖南省建设教育强省规划纲要》精神，进一步促进我省民办教育科学发展。
　　为贯彻落实两个“纲要”精神，协助省教育厅做好民办学前教育调研工作，督促并指导我会民办中职教育分会筹委会加强民办中职教育调研。
　　2．召开全省民办教育现场经验交流会，总结推广“常德经验”。
　　今年下半年适当时候在常德召开，主要听取常德市发展民办教育的经验介绍，交流会由常德市民办教育协会和常德市教育局承办。
　　3．联合评选湖南省民办学校优秀举办者。
　　为充分激励民办学校举办者投资民办教育事业，进一步营造关心支持民办教育的社会氛围，我会和省教育基金会、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、湖南电视台、湖南日报社于2011年联合开展湖南省民办学校优秀举办者评选活动。
　　4．组织“民办教育三湘行”宣传活动。
　　为加大民办教育宣传力度，联合省委宣传部，组织部分媒体开展“民办教育三湘行”宣传活动。
　　5．举办全省民办学校董事长、校长高级研修班。
　　为了提高民办学校举办者、管理者队伍整体素质，提升民办学校管理水平，增强民办学校发展后劲，推动民办教育事业持续发展，协会拟于2011年上半年适当时候举办民办学校董事长、校长高级研修班。
　　6．完善协会工作制度，加强协会和秘书处自身建设。
　　为提高协会服务水平和秘书处工作效率，协会要重点完善会长办公会议制度、秘书处会议制度、财务制度、考勤制度等工作制度，建立激励机制，提高办事效能，加强协会自身建设。
　　7．督促指导协会基础教育分会成立。
　　为加强对民办基础教育的行业指导和行业服务，民办基础教育分会要确保在2011年下半年正式成立，并组织开展相关活动。
　　8．继续办好《湖南民办教育》会刊和《湖南民办教育简报》。
　　《湖南民办教育》会刊要改革办刊模式。会刊和简报要积极配合省教育厅、省民办教育协会工作重点，加大民办教育宣传力度，提供鲜活的民办教育动态信息。
　　同志们，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，民办教育协会肩负着推动民办教育持续健康发展的重要使命。在新的一年里，我们要在之享会长的领导下，坚守使命，开拓创新，扎扎实实做好协会工作，为推动我省民办教育持续健康发展作出新的更大贡献！