历史沿革

体现担当 展示作为

构建湖南民办教育发展新格局

——在湖南省民办教育协会五届二次理事大会上的工作报告

湖南省民办教育协会常务副会长兼秘书长 任晓锋

（2018年1月12日）

各位会员同志们：

受放平会长的委托，我代表五届理事会常务理事会向大会报告2017年所做工作和2018年的工作要点，请予审议。

一、2017年工作总结

2017年是党和国家事业发展很不平凡的一年。党的十九大胜利召开，举旗定向、谋篇布局，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，引领我们开启了新征程，迈入了新时代。2017年也是民办教育事业发展的关键之年，《民办教育促进法》修法后开始实施，分类管理启动，与之配套的省级地方立法定策陆续出台。这一年，省协会紧紧围绕党和国家大局及全省教育中心工作，在省教育厅、省民政厅等部门的指导下，在各市州教育局、市州民办教育协会和全体会员单位的大力支持和共同努力下，依照协会章程，认真履行协会职责，团结、协作、联动、服务、自治，圆满完成了年度工作计划，所做主要工作如下：

1．深入学习贯彻党的十九大精神，加强党建工作。

党的十九大，举国关注，举世瞩目，意义重大，影响深远。党的十九大刚刚胜利闭幕时，协会秘书处全体工作人员集中学习了习总书记十九大政治报告和新修订的《中国共产党党章》，通过座谈会、微信工作群、期刊宣传等多种形式的主题学习和交流，推动全体会员单位迅速掀起了学习十九大精神的热潮，在深入学习过程中，我们发现思齐教育集团党建工作很突出，并向中国民办教育协会推荐了这个典型，去年11月，思齐教育集团受邀参加中民协党建工作专题研讨会作了典型发言，受到中民协表彰。同时，省协会秘书处因人员变化，重新选举了秘书处党支部班子，开展了多项党的活动，并按照有关要求，把党建工作列入了协会《章程》的重要条款，确保协会工作的正确方向。

2．建言献策，争取我省出台较为理想的新法新政策。

2017年开年伊始，省协会就把关注我省民办教育新法新政作为头等大事来抓，与省人大教科文卫委员会、省政府有关部门以及省教育厅、省教科院民教所保持密切联系，及时提供相关情况和数据，并且开展了多项专题调研活动，例如：2017年1月15日、6月9日分别召开了民办学校举办者座谈会，3月15日召开全体会长会议，4月8日召开全省市州教育局民教科长、市州民办教育协会秘书长会议，4月份深入衡阳、长沙、株洲等市调研民办学校、参加座谈会，并会同省教科院民教所，收集、整理、分析了我省民办学校的投资模式、资本构成、股权结构、土地性质、运营成本、负债情况和管理模式等大致情况，广泛听取大家对修订我省实施新《民促法》的诉求和愿景，还主动与其他省市民办教育协会联系和交流，了解地方立法动向及相关政策情况。在大家共同努力下，省协会向省人大常委会递交了长达1.3万字的关于我省地方新政的《建议意见》，真实反映了我省民办教育投资者、举办者的心声和诉求，还向省教育厅民教处递交了省协会组织撰写的有20多位民办学校举办者签名的《建议书》，献计献策，在想大事、抓大事上，发挥了积极主动的作用。

3．举办了第四届创新发展大会暨五届一次理事大会。

2016年12月19日至20日，湖南省第四届民办教育创新发展大会在娄底市举行。会议探讨了新形势下民办教育创新发展的经验，观摩了娄底市民办教育创新发展的成果。在随后召开的省民办教育协会第五届会员代表大会上，顺利完成换届工作，产生了省协会第五届理事会，选举产生了以张放平为会长的新一届理事会领导班子（五届理事会共有492名理事，其中常务理事220名）。省人民政府副省长向力力发表书面讲话，要求全省民办教育机构坚持依法办学，坚持创新开放，坚持质量兴校，为建设富饶美丽幸福的新湖南做出更大贡献。

4．组织了系列高质量的培训研修活动。

一年来，省协会和各分会通过培训竞赛、论坛交流、成果展示等多种形式积极开展了一系列学习交流活动。2017年10月，由省协会主办、培训分会和领路教育集团承办的“中国民办教育秋收节”在长沙举行，来自全国各地2000名精英汇聚长沙，盛况空前。中国民办教育协会秘书长王文源到会指导，并作了《新民促法解读与培训教育的明天》专题讲座。12月9日，省协会高等教育分会的年会创新了活动形式，请公办高校领导、专家评议各民办高校的办学理念，公、民办高校之间取长补短，取得较好的效果。

5．加强交流合作，学习借鉴先进经验。

为学习、借鉴世界学前教育的有关新理念，11月中旬，应“全美幼教协会年会(NAEYC Annual Conference)”邀请，省协会组织了由省人大代表、本会副会长、张家界慈心教育机构董事长吴菊为团长的考察团，赴美国参加“全美幼教协会年会”，与来自世界各国的同行和专家学者进行了广泛交流，并访问了当地幼儿园，考察团一行收获很大。

2013年，习近平总书记访问英国期间，签署了《中英两国政府2013年至2018年文化交流计划》。去年10月下旬，教育部委托中民协在全国遴选优秀民办学前教育举办者，随中国政府文化交流代表团赴英国访问。省协会推荐长沙万婴教育集团董事长黄平为我省代表，于去年12月上旬随中国政府团访问了英国，与英方学前教育专家及幼儿园管理者进行了广泛交流。

省协会还以推进职业教育和国际教育为重点，组织了省内一些学校互相交流的活动，促进民办学校办学水平的提升。

6．为会员单位提供更多更好的服务。

为民办学校服务是省协会各项工作的出发点和立足点，凡会员单位遇到困难，协会知道后总是及时与当地党政领导和有关部门沟通协调，帮助会员学校排忧解难。去年7月份，省协会到长沙市调研，了解到民办培训学校办证许可、教师职称评定、民办学校教师纳入国培计划等问题后，即向长沙市分管教育的副市长写信，事后市教育局根据副市长的批示召开专题会议研究解决这些问题。4月，我们得知怀化市某学校遭遇“经济刑事诉讼”，当即想办法为这所学校提供法律援助，并联系本会律师和省政法部门，对该案性质进行了甄别，依法维护了这所学校的合法权益。11月，耒阳市正源学校与当地行政执法部门发生纠纷，协会领导在第一时间与当地市委主要领导沟通协调，为平息事态、妥善处理此事起了重要作用。11月下旬，北京朝阳区红黄蓝新天地幼儿园事件波及到湖南的红黄蓝幼儿园，省协会领导积极与相关部门和媒体沟通，消除负面影响，维护园所声誉。还有一民办教育机构在消防设施审批时遇到困扰，我们尽己所能，帮助疏通协调，促成事情的解决。

7．搭建平台营造良好的舆论宣传环境。

做好民办教育工作，需要重视新闻舆论宣传工作。省协会搭建宣传平台，充分利用会刊、网站、微信公众号、工作交流群等媒介，为民办学校服务。《湖南民办教育》杂志是省协会的会刊， 2017年共刊发稿件300多篇，80万字，及时传达了党的十九大精神、民办教育新法新政、省委省政府重大决策部署，刊发了陶西平、王文源、张放平、方剑锋、王海英等名家署名文章，集中宣传报道了领路教育集团、执礼教育集团、同升湖实验学校、湘阴知源学校、思齐培训教育集团等一批我省民办教育的先进典型，促进了民办学校之间的经验交流和信息共享。

8．加强省协会自身建设，以适应新时代的新要求。

一是完成了协会“脱钩”工作。按照省委、省政府部署，在相关委、厅、局指导下，去年下半年秘书处在规定的时间内办理了协会脱钩的各项法定手续。按照要求，省协会将逐步建立“政府综合监管”、“协会自治”的新型治理模式，并逐步参与相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务，真正把省民办教育协会建成依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行业自律的优秀社会组织。

二是完善了省、市州民办教育协会工作联动机制。继续开展创建省、市民办教育协会秘书处“工作联动先进单位”评比表彰活动，以促进省、市州工作上的相互支持、相互配合。加强了与中民协及各兄弟省市协会的工作交流，形成民办教育协会工作上下左右的相互支持、相互促进、共同发展的良好局面。

三是加强省协会制度建设。2017年，在放平会长的领导下，协会秘书处根据新要求新规矩，修改了《湖南省民办教育协会章程》，起草了《湖南省民办教育协会专业委员会管理办法》、《湖南省民办教育协会会费管理办法》、《湖南省民办幼儿园星级创建活动工作方案》和《加强全省民办学校校园安全工作指导意见》等规章制度，完善了会长会议制度、会长办公会议制度、财务管理制度、接待制度、办文制度等。严格执行中央和省委省政府有关规定，坚持勤俭办会、廉洁办会，以提高工作效率，提升协会整体形象。

四是高度重视协会分支机构的组织建设。6月20日，湖南省民办教育协会高等教育分会成立，省协会副会长、湖南科技职业学院党委书记李三福当选为高教分会会长，会上宣读了《湖南省民办教育协会高等教育分会成立宣言》，引导民办高校加强团结、规范办学、提高质量、办出特色。

五是重新整合内设机构以适应形势发展需要。2017年调整了秘书处内设机构，设立了办公室、新闻宣传部、组织联络部、活动部、安全与健康工作部、督导评估工作部。其中，安全与健康工作部试行会员单位参与的工作机制，副主任单位用心教育集团策划、组织实施了“湖南省幼儿安全教育放心工程”，于10月26日举办了“湖南省幼儿安全教育放心工程启动仪式暨《幼儿安全知识绘本》新书发布会”活动。

六是关于2017年协会秘书处财务决算报告。根据湖南汇才会计师事务所提交的《湖南省民办教育协会2017年审计报告》，去年本会秘书处会费、赞助费等实际收入为86.49万元，实际支出93.91万元，收支两抵缺口7.42万元。造成缺口并非去年支出增加了，其实支出比上年还要少，造成缺口的原因是收入减少了，主要有3点：⑴协会按照省里的统一规定，顺利完成了脱钩工作，往年财政支持的50万元因此取消；⑵尚欠16.3万元会费未收取；⑶会刊赞助费没有全部到位。

9．配合做好中国民办教育协会的有关工作。

省协会与中民协一直保持着良好的工作联系，建立了有效的联动机制。7月7日，中民协受教育部委托在北京召开的“贯彻民办教育新法新政加强民办学校党建学习交流会”，省民协派员参加会议并整理了教育部有关领导的讲话、辅导报告，及时提供给省有关部门参考；12月15日，省协会派员参加了在上海召开的第九届中国民办教育发展大会暨年会，积极完成中民协交办的有关工作，按规定及时上报工作情况。

当然，我们也应该看到省协会的工作还存在不足。比如，事业拓展、“以会养会”尚未有实质性突破，引导会员单位转变观念、规范办学、行业自律、打造品牌、破解民办教育发展难题等方面，还做得不够，有待在今后的工作中进一步努力。

二、2018年度工作要点

1．学习贯彻十九大精神，积极推进民办学校党建工作。

中共中央办公厅印发的《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》指出，“民办学校是社会主义教育事业的重要组成部分，承担着培养社会主义建设者和接班人的重任”；强调“各级党委（党组）要充分认识做好民办学校党建工作的重要性紧迫性，按照全面从严治党要求，加强党对民办学校的领导，加强社会主义核心价值观培育，确保学校按照党的要求办学立校、教书育人”。“要将民办学校党的建设纳入基层党建述职评议考核重要内容，强化指导督促和基础保障，不断提高民办学校党建工作整体水平”。党的十九大更是对全面从严治党提出了一系列新要求。中国民办教育协会为此设立了“民办学校党建工作委员会”，以督促各省市民办教育协会加强对民办学校党建工作的指导。因此，引导、督促我省各级各类民办学校（教育机构）加强党建工作，是省协会的头等大事，是当前和今后一段时期的首要任务。

借今天召开理事大会的机会，我代表省民办教育协会提出要求，即全体会员单位在学校党建工作上要当好全省各级各类民办学校（教育机构）的表率，按照中央、省、市、县各级党委、教育部门民办教育行业党委的要求，力争在2018年完成学校党建工作的各项具体任务，积极发挥党组织在学校工作中的政治核心和战斗堡垒作用。省协会将在各级各类民办学校中分层、分类组织培训和促进活动，真正让民办学校党建工作落到实处。

2．进一步围绕我省民办教育新法新政的落地做好工作。

省协会和大家一样，现在都很关注我省民办教育新法新政的顶层设计。从省一级顶层设计看，将有三个层面的法规政策出台。一是省人大，要围绕新《民促法》，修改以前颁布的《湖南省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉的办法》；二是省人民政府，要根据国务院2016年12月颁发的《若干意见》，出台我省的实施意见；三是省直各有关部门，要根据国务院各有关部委和省人民政府的有关文件出台“实施细则”。从已经出台政策的省市情况看，目前都只有省人民政府及有关部门的政策文件，省人大的地方立法还要等国务院的《实施条例》颁布后才能出台，可能要慢一拍。所以，当务之急，我们要密切关注省人民政府制定“实施意见”和有关部门的“实施细则”。在这个过程中，省协会理应当好参谋，献计献策，把民办教育行业的声音传上去，把举办者、管理者的诉求传上去，最大限度维护举办者献身民办教育的积极性和合法权益。近期，也就是在我省相关政策文件出台之前，我们要密切关注已出台政策的省市，研究、收取一些政策的长处，在教育、财政、工商、税收、用地、收费等方面分专题整理外省政策亮点，报送有关职能部门，为制定我省《实施意见》提供借鉴。要继续深入进行调查研究，进一步与兄弟省市协会、市州民办教育协会和广大民办学校举办者、管理者保持密切联系，收集有价值的意见建议，更精准摸清家底，把握诉求，为制定细则提供有力参考和依据。

另一方面，我省民办教育新法新政公布后，要积极配合做好“分类管理”相关工作，要以我省新法新政的贯彻落实为任务，有针对性地组织学习辅导培训班，邀请省直有关部门制定政策的专家讲解，帮助民办学校作出选择，平稳过渡，共同破解民办教育分类管理实施过程中的难题。

3．端正办会方向，引导和促进行业规范发展。

习近平总书记在十九大报告中明确指出：“支持和规范社会力量兴办教育”。“支持”，是对各级党委、政府和各相关部门提出了要求；“规范”，则是涵盖了各级党委政府及各相关部门和各级各类民办学校（教育机构）的具体要求。因此，在2018年，省协会将在修订后的《湖南省民办教育协会章程》基础上，制定全省民办教育《自律公约》。高教专委会（原称分会）成立时发表了《成立宣言》，今年上半年，基础教育、学前教育、培训教育专委会将在完成换届时，也要推出各自的自律《宣言》，进一步明确办学“底线”、政策“红线”，严守政策法规，共筑安全防线，规范行业秩序，践行行业自律，认真践行社会主义核心价值观，提升民办学校的社会公信力，促进我省民办教育健康稳步发展。

4．举办董事长、校长论坛，提升科学管理水平。

将有计划、分专题、有针对性地分期分批举办培训班或论坛，提高民办学校举办者和管理者的法规意识、专业素养和管理水平，引导全省各级各类民办学校（教育机构）加快完善投资主体、完善法人治理结构，建立现代学校制度；引导民办学校董事长不忘初心，牢记使命，自觉办好人民满意的教育；引导董事长不光要做企业家，更要做坚守教育情怀、具有先进教育理念，敢于创新开拓，终身献身人民教育事业的教育家。

5．举办骨干教师培训班，打造优质师资队伍。

将在2018年暑假期间，请各专业委员会配合省协会具体组织，针对不同层次、不同类别的民办学校骨干教师，采取专题讲座、专家指导、现场观摩、交流研讨等方式组织培训，引领广大民办学校教师进一步提高自身素质和教学水平，热爱民办教育事业，立志扎根民办教育。

6．强化安全意识，推进学校安全教育工作。

落实国务院办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）、国务院教育督导委员会办公室《中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法》等文件精神，按照本协会《关于印发〈加强全省民办学校校园安全工作指导意见〉的通知》（湘民教协〔2017〕7号），省协会将采取多种方式和方法，推动民办学校安全保障体系建设和运行机制规范化、制度化，降低和杜绝安全事故发生，保障学生、幼儿健康成长，维护校园和谐稳定，为民办教育事业发展提供安全保障。

7．提高办学质量，启动学前教育“星级创建活动”。

民办教育的出发点是满足人民群众对优质教育资源的多样化选择。按照《湖南省民办幼儿园星级创建活动工作方案》，2018年，在全省民办幼儿园开展星级创建活动，先点后面，以评促建，推动全省民办学前教育行业自律，加强自身建设与管理，提高保育与教育质量，努力创建一批具备规范性、先进性、示范性，家长放心、社会满意、政府认可的优质幼儿园。

8．活跃校园生活，组织师生参与各种文化活动。

加强校园文化建设，是提升民办学校办学品质的一条重要途径。2018年将组织开展全省民办学校教研专项活动，开展民办中小学学生文学、美术、书法作品比赛，推动我省民办中小学学生之间的文化交流，促进学生的个性发展和素质提升，届时对活动进行总结表彰，获奖作品择优在报刊、网络上发表。

9．拓宽发展视野，推动国内国际交流合作。

积极开展对外合作交流，认真策划组织好高质量、有实效的交流合作项目，上半年组织一次国内考察交流活动，下半年组织一次国外考察交流活动，学习引进国际、国内先进教育理念和办学经验，为我所用。

10．改进协会秘书处的工作，切实提高服务能力。

要以务实精神，进一步加强与市（州）教育局、市（州）民办教育协会的工作联动，在推动新法新政的贯彻落实、保护民办学校举办者的积极性和合法权益上形成工作合力。

更进一步发挥协会的“桥梁”、“纽带”作用，加强会员单位与政府、社会的有效沟通，在维护民办学校及师生的合法权益上尽心尽力，尽职尽责。

要主动作为，引导会员单位和广大民办学校依法依规办学、搞好行业自律、不断提升办学质量，把党和国家的大政方针与会员单位的共同愿景有效结合起来。

要广泛吸纳全省各级各类民办学校（教育机构）中的优秀代表为会员单位，把省协会建设成为全省民办教育工作者的温暖大家庭。

要完成基础教育专业委员会、培训教育专业委员会、学前教育专业委员会的换届工作，充分发挥各专委会在促进会员单位专业建设、内涵发展、行业自律等方面的引领作用。

要筹备设立“湖南省民办教育发展基金会”，为全省民办教育发展打通资金渠道，为助推民办教育发展提供保障。

要努力办好省协会的官网、微信公众号和《湖南民办教育》杂志，搭建交流平台，使其成为协会工作的得力助手，全方位展示民办学校的优秀成果和先进经验。

要进一步健全、完善秘书处内部管理制度，提高秘书处工作人员的业务素养，以确保更好地服务会员单位。

11．加强与中国民办教育协会和省教育厅、省民政厅的工作联系。

争取中民协和省教育厅、省民政厅对我协会工作给予更多的指导和关心支持，如期、高效、高质完成其交办的各项工作任务。

同志们，2017年完美收官，2018年踏歌而来。党的十九大为我们制定了中国特色社会主义迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动纲领。全省民办教育工作者有幸与这个伟大时代一同高歌奋进，我们感到无尚光荣，务必明确知悉自己肩上的重任，将自己的荣誉感、成就感与伟大的祖国紧密相连，用实际行动为实现“两个一百年”的伟大目标添砖加瓦。老百姓对优质教育资源的期望，就是我们的责任与担当。让我们不忘初心，砥砺前行，牢记使命，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，用我们的智慧、勇气和热血，沿着民办教育新法新政和“分类管理”的新征程，谱写湖南民办教育发展的新篇章，创造湖南民办教育发展的新辉煌！

谢谢大家！